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省政协委员杨晓虹建议借鉴香港经验应对养老问题

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省政协委员杨晓虹建议借鉴香港经验应对养老问题

发布日期:2018-03-01 编辑:贵阳社保代理 点击:

省政协委员杨晓虹建议借鉴香港经验应对养老问题



 杨晓虹建议,尽快研究制定出台医养结合服务体系建设发展规划;建立居家养老、社区养老服务、社区医疗服务“三位一体”的养老模式,将一部分养老投入直接下放到社区服务中心及社区医院;建立由政府财政现收现付、职业积蓄及个人储蓄的“三支柱”养老保险模式,逐渐改革“双轨制”;养老金的改革应逐步建立政府监管、专业企业管理和第三方审核的养老金运行模式。


  本报讯 省政协委员杨晓虹向省政协十一届五次会议提交《借鉴香港养老经验 促进贵州医养结合养老产业发展》提案,建议借鉴香港经验,大力发展医养结合养老产业,加速养老事业发展。


  我省从2003年进入老龄化社会,十余年来老年人口呈快速增长之势,2015年底接近600万,占全省总人口的15%。我省是典型的“未富先老”省份,受家庭小型化和农村青壮年劳务输出的影响,城市空巢老人和农村留守老人比例急剧增长,使社会承载了较大压力。而发展养老服务业,是应对人口老龄化的有效措施。


  省政协委员杨晓虹说,中共十八届三中全会提出要“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”,但在医养结合的实践中,诸多问题逐渐显现出来,比如养老制度公平性不足。香港与内地的养老体制不同,不但有遵循世界银行建议而进行的“三支柱”的养老模式,还有全面、周到的养老服务体系,并且在养老制度的“效率”与“公平”之间取得平衡,其中有些做法值得贵州借鉴。


  杨晓虹说,内地养老金体系组成复杂,城镇职工养老保险又由企业养老保险和机关事业单位退休制度构成,是“双轨制”。而香港公务员早前实行“长俸制”,亦如内地的“双轨制”,公务员享有较高的养老保障,随后香港政府进行了两次重大改革,所有公务员均参加积金计划。内地可借鉴香港的经验,探索建立由政府财政现收现付、职业积蓄及个人储蓄的“三支柱”养老保险模式,逐渐改革“双轨制”,彻底解决养老制度公平性不足的问题。


  同时,内地的养老保险投资效率很大程度上依赖于现收现付模式,面临养老金出现较大缺口的问题,内地养老金的改革应逐步建立政府监管、专业企业管理和第三方审核的养老金运行模式,提高养老金的使用效率,可以借鉴香港的强积金制度,为每个参保人建立一个独立的养老保险基金账户,账户中的资金交由养老保险基金管理企业进行运作。此外,香港高度重视养老服务人员的专业化,要求只有接受过专业训练的注册人员,方可申请养老机构专业岗位,政策的监管确保了养老服务的质量,同时提高了养老专业人员的社会地位,也解决了就业,这些都值得借鉴。


  杨晓虹建议,大力发展医养结合养老产业,政府要承担规划、引导、管理责任,尽快研究制定出台医养结合服务体系建设发展规划,并尽快出台政策,明确医养结合服务机构的性质、服务对象、服务主体、服务范围、机构设置标准、从业人员上岗标准以及吸引社会力量参与投资的具体方案;建立居家养老、社区养老服务、社区医疗服务“三位一体”的养老模式,将一部分养老投入直接下放到社区服务中心及社区医院,在完善社区服务中心和社区医院的各项职能时兼顾养老特色,从而建立医养结合服务机构,基层的医养服务机构可针对老年群体的身体状况、自理能力、支付能力等因素,对其实行分类、分级服务管理,提供多样化、多层次需求的服务;建立由政府财政现收现付、职业积蓄及个人储蓄的“三支柱”养老保险模式,逐渐改革“双轨制”;养老金的改革应逐步建立政府监管、专业企业管理和第三方审核的养老金运行模式,提高养老金的使用效率,为每个参保人建立一个独立的养老保险基金账户,账户中的资金交由养老保险基金管理企业进行运作;针对失能老人在护理机构的照护费,可由政府、家庭或个人按比例承担一部分费用,当老年人需要护理服务时,可从中支付相应费用;加强教育培养,提高老年护理队伍人员数量和整体素质,解决养老护理人员总量不足、专业不强的问题。


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  “医养结合”还有较长的路要走


  “在曜阳养老服务中心养老,生病了,不用出养老院,因为医生就在身边,既放心,又省心。”74岁的崔智云老人说。


  曜阳养老服务中心是贵阳市第一家医养结合的养老服务中心。“现有养老机构主要以传统的床位养老方式提供服务,很多失能或半失能老人亟须专业医疗康复,而‘医养结合’养老机构是他们的最佳选择。”曜阳养老服务中心副主任吴军敏说。


  “推动医养结合发展也是养老服务业的大势所趋。但是,目前贵州、贵阳的养老服务业还存在不少问题,相关政策难落实,养老服务专业人才少,养老护理人员、管理人员的服务意识低,对于老人精神层面的关怀、心理健康的关注比较少……这些问题在短期内都很难得到解决。”吴军敏说。


  “目前,曜阳养老服务中心在硬件设施方面完全能够满足老人的需求,但在老年护理人才方面还存在不足。”吴军敏说,现阶段,老年护理人员的地位有待提高,这已经成为养老服务行业的一大“痛点”,有很多养老护理人员因为收入低、地位低相继辞职,人才流失非常严重,很容易形成恶性循环,阻滞养老服务行业的发展。


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